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国家发改委、能源局《关于 完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》

浏览次数: 日期:2017年5月3日 10:38

  近日,国家发改委、能源局下发《关于 完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》,将中 国光伏发电年度建设规模进行分类管理。其中,分为 不限 规模的光伏发电类型和地区、普通 光伏电站项目和光伏发电领跑基地。
  全文如下: 
  各省、自治区、直辖市、新疆 生产建设兵团发展改革委(能源局)、物价局,国家 能源局各派出机构,国家电网公司、南方电网公司,内蒙古电力公司,陕西地方电力公司,水电规划总院、电力规划总院,有关 光伏发电投资开发企业:
  近年来,在一系列政策支持下,我国 光伏发电规模迅速扩大,既为 光伏制造产业提供了有效的市场支撑,又为 清洁低碳能源发展注入了新生力量。但与此同时,随着 行政审批权限下放,部分 地区也出现了光伏发电项目资源配置不科学、管理秩序混乱等问题,阻碍 了光伏技术进步和成本下降,影响 了光伏产业的健康发展。为进 一步完善光伏发电建设规模管理,优化项目配置方式,规范市场开发秩序,加快 推进光伏产业升级,按照“放管结合”的原则,提出以下意见:
  一、光伏 发电年度建设规模实行分类管理
  按照 光伏发电项目的类型及规模、接网 条件及消纳范围和促进技术进步的作用等因素,对光 伏发电建设规模实行分类管理。
  (一)不限 规模的光伏发电类型和地区
  1、利用固定建筑物屋顶、墙面 及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制,各地 区可随时受理项目备案,项目 投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。
  2、鼓励 各地区结合电力体制改革总体框架开展光伏发电市场交易等改革创新试点。相关省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)研究 制订试点地区光伏发电(含新能源微电网)市场 交易改革创新试点方案,报国家发展改革委、国家能源局。国家发展改革委、国家 能源局在明确试点相关政策的同时,对试 点地区光伏电站建设规模专门作出安排,支持 试点工作的顺利进行。
  3、光伏 扶贫中的村级电站和集中式电站,不占 国家能源局下达的所在省(自治区、直辖市)普通 光伏电站建设规模。地方 能源主管部门会同扶贫部门,以县 为单元按要求编制实施方案,明确扶贫人口数、扶贫 收益及分配方式后,经省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)审核后报国家能源局,国家 能源局专项下达建设规模。
  (二)普通光伏电站项目。各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)要进 一步完善普通光伏电站项目管理方式,鼓励 采用竞争方式配置项目,并将 上网电价作为主要竞争条件。对采取公开招标、竞争 性比选等竞争方式配置项目并推动电价或度电补贴额度明显下降的地区,其当年普通 光伏电站建设规模直接按一定比例扩大,具体 扩大比例在每年下达建设规模时一并确定。有关省(自治区、直辖市)发展改革委、能源 局应将采取竞争方式确定的项目上网电价及时抄送所在省级价格主管部门。
  (三)光伏 发电领跑技术基地。国家每年安排专门的建设规模组织建设光伏 发电领跑技术基地,引导 光伏技术进步和成本及电价下降。有关 部门提出基地的技术指标、建设规范、运行管理及信息监测、评价等要求。各地区可结合采煤(矿)沉陷区生态治理、设施农业、渔业养殖、工业废气地、废弃 油田等综合利用工程,以具备一定规模、场址相对集中、电力 消纳条件好且可统一实施建设为前提开展基地规划。基地 原则上以市为单位,规划容量不小于50万千瓦,基地 内的光伏电站项目通过竞争方式配置。
  二、光伏 电站项目竞争配置方式及要求
  (一)普通 光伏电站项目竞争配置方式。各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)负责 制定普通光伏电站项目的竞争性配置办法,并向国家能源局报备,抄送 当地国家能源局派出机构,同时向社会公布。原则 上项目竞争配置由各省(自治区、直辖市)能源 主管部门统一组织进行。采取 竞争方式确定的项目上网电价要及时抄送各省级价格主管部门。各省 级价格主管部门按照竞争确定的项目上网电价执行电价及补贴政策。普通 光伏电站项目的竞争配置方式如下
  1、对未 确定投资主体的项目,通过 招标等竞争方式公开选择投资主体。竞争 条件应包括企业经营光伏发电项目的业绩、投资能力、技术先进性等。应将上网电价(或度电补贴额度)作为主要竞争条件。
2、对已 开展前期工作且已确定投资主体的项目,通过竞争性比选、优选 等竞争方式配置年度建设规模指标。竞争 条件应包含企业投资能力、项目前期工作深度、电网 接入及消纳条件等。应将上网电价(或度电补贴额度)作为主要竞争条件。
  (二)光伏 发电领跑技术基地项目的竞争方式。各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)统一组织本省(自治区、直辖市)内符 合建设条件的地区编制领跑技术基地规划,连同 基地项目竞争配置办法及建设方案一并报送国家能源局。基地 必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目,且电价(或度电补贴额度)应作为主要竞争条件。基地 优选项目投资主体和建设等工作由省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)统一组织实施,或者 由其委托基地所在市(县)政府组织实施。各省 级价格管理部门按照竞争确定的项目上网电价执行电价及补贴政策。基地 内单个光伏电站项目的建设规模原则上应为10万千瓦以上,项目 采用的光伏组件等主要光伏产品须符合光伏“领跑者”先进技术产品指标。国家 能源局对基地项目建设的组织和建设给予指导和监督。
  (三)禁止 地方保护和不正当收费行为。各地 区在实施竞争配置项目过程中,不得 限制外地企业参与竞争,不得对本地、外地企业差别对待;不得 将企业购买本地光伏电池等设备、建设 配套产能作为竞争配置项目的前提条件;不得 向企业收取法律法规规定以外的各种费用,不得 以各种有价方式出让项目,不得 以干股等非法方式侵害企业合法权益。
  (四)竞争 性配置项目的程序要求。各类 项目的竞争办法均应及时向社会公开,公平 对待各类投资主体。采用 公开招标或者优选办法的,应当 提前公开招标规则和评分办法。竞争 过程中应当严格依法依规公平公开公正进行,竞争 结果应当向社会公示,公示 内容包括项目装机容量、建设地点、控股 投资主体等基本信息。
  三、加强 项目开发的监督管理
  (一)各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)应按 照国家能源局下达的年度建设规模安排项目,对于 超规模配置的项目,须占 用以后年度国家能源局下达的建设规模。各类 项目均应严格按照《国家 能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》(国能新能[2015]358号)要求,纳入 国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台管理。对于因信息填报错误、填报 不及时导致不能及时接入电网、列入 补贴目录和获得电价附加补贴的,由项 目单位自行承担相关责任。
  (二)光伏 电站项目纳入年度建设规模后,其投 资主体及股权比例、建设 规模和建设场址等主要内容不得擅自变更。已纳 入乃年度建设规模、未进 入实质性工程建设阶段的项目不得向其他投资人转让,投资主体无力建设,应向所在省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)申请 从乃年度规模中取消,并向 原备案机关申请撤销备案。在建 设期因企业兼并重组、同一 集团内部分工调整等原因需要变更投资主体或股权比例的,或者 调整建设规模和场址的,项目 投资主体应向所在省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)提出申请,获得 审核确认后方可实施变更,并向 国家能源局派出机构报备,同时 在国家可再生能源信息管理平台重新等级有关信息。在项 目投产后变更投资主体,应向 原备案机关进行变更登记,抄送 国家能源局派出机构和当地电网企业,并在 国家可再生能源信息管理平台变更登记信息。
  (三)各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)和国 家能源局派出机构应加强对光伏电站项目的监督管理。对于 在一定期限内未开工的项目,应在 本年度建设规模中予以取消,具体期限由各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)规定。对于 在投产前擅自变更投资主体等主要建设内容的,有关 部门应当将项目从年度建设规模中取消,禁止 该项目申请国家可再生能源补贴,并禁 止相关投资主体在一定期限内参与后续光伏电站项目的配置。国家 能源局派出机构应按照闭环监管工作要求,加强对项目工程建设、并网 运行和电费结算等建设运行情况的监管,及时 向属地省级能源管理部门通报项目建设运行中出现的问题,跟踪整改落实情况,及时 向国家能源局报告。
 

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