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国家发改委、国家能源局发布《能源 技术革命创新行动计划(2016-2030年)》

浏览次数: 日期:2017年5月3日 10:35

  发改委网站6月1日发布消息称,国家发展改革委、国家 能源局组织编制了《能源 技术革命创新行动计划(2016-2030年)》(以下简称《行动计划》),并同时发布《能源 技术革命重点创新行动路线图》(以下简称《路线图》)。

  《行动计划》部署 了煤炭无害化开采技术创新、非常规油气和深层、深海 油气开发技术创新、煤炭 清洁高效利用技术创新、二氧化碳捕集、利用与封存技术创新、先进核能技术创新等15项重点任务。《路线图》则进一步明确了上述15项重 点任务的具体创新目标、行动 措施以及战略方向。

  《行动计划》明确,到2020年,能源 自主创新能力大幅提升,一批 关键技术取得重大突破,能源技术装备、关键 部件及材料对外依存度显著降低,我国 能源产业国际竞争力明显提升,能源 技术创新体系初步形成。到2030年,建成 与国情相适应的完善的能源技术创新体系,能源 自主创新能力全面提升,能源 技术水平整体达到国际先进水平,支撑 我国能源产业与生态环境协调可持续发展,进入 世界能源技术强国行列。

  为创 新行动计划的落实,国家 将在政策层面进行支持和保障。其中包括:建立 健全能源领域相关法律法规及科技成果转化、知识产权保护、标准 化等配套政策法规;建立 健全企业主导的能源技术创新机制,健全 国有能源企业技术创新经营业绩考核制度,并鼓 励民营企业开展能源技术创新;制定 能源技术创新国际化战略,积极 融入全球创新网络,提升 对全球能源技术战略资源配置的掌控能力等。

  此外,在资金和税收方面,国家 也对能源技术创新给予政策扶持。一方面,加强 中央预算内资金和政府性基金对能源技术创新的支持力度。另一方面,完善 能源企业研发费用计核方法,切实 减轻能源企业税收负担。

  能源 技术革命创新行动计划(2016–2030 年)
  能源 是人类生存和文明发展的重要物质基础,我国 已成为世界上最大的能源生产国和消费国,能源 供应能力显著增强,技术 装备水平明显提高。同时,我们 也面临着世界能源格局深度调整、全球 应对气候变化行动加速、国家 间技术竞争日益激烈、国内经济进入新常态、资源 环境制约不断强化等挑战。为积极应对挑战,党中央、国务院审时度势,在中 央财经领导小组第六次会议上作出了推动能源消费、供给、技术和体制革命,全方 位加强国际合作的战略部署。党的 十八届五中全会进一步明确建设清洁低碳、安全 高效的现代能源体系。

  科技决定能源的未来,科技创造未来的能源。能源 技术创新在能源革命中起决定性作用,必须 摆在能源发展全局的核心位置。为贯 彻落实党的十八届五中全会和中央财经领导小组第六次会议精神,围绕 可能产生重大影响的革命性能源技术创新和对建设现代能源体系具有重要支撑作用的技术领域,明确 今后一段时期我国能源技术创新的工作重点、主攻 方向以及重点创新行动的时间表和路线图,特制订本行动计划。

  一、能源科技的发展形势

  (一)世界 能源科技发展趋势。当前,新一 轮能源技术革命正在孕育兴起,新的 能源科技成果不断涌现,正在 并将持续改变世界能源格局。非常 规油气勘探开发技术在北美率先取得突破,页岩 气和致密油成为油气储量及产量新增长点,海洋 油气勘探开发作业水深记录不断取得突破;主要国家均开展了 700℃超超 临界燃煤发电技术研发工作,整体 煤气化联合循环技术、碳捕捉与封存技术、增压 富氧燃烧等技术快速发展。燃气 轮机初温和效率进一步提高,H级机组已实现商业化,以氢 为燃料的燃气轮机正在快速发展;三代 核电技术逐渐成为新建机组主流技术,四代核电技术、小型模块式反应堆、先进 核燃料及循环技术研发不断取得突破;风电技术发展将深海、高空 风能开发提上日程,太阳 能电池组件效率不断提高,光热 发电技术开始规模化示范,生物 质能利用技术多元化发展;电网 技术与信息技术融合不断深化,电气 设备新材料技术得到广泛应用,部分 储能技术已实现商业化应用。可再 生能源正逐步成为新增电力重要来源,电网 结构和运行模式都将发生重大变化。

  近年来,主要 能源大国均出台了一系列法律法规和政策措施,采取 行动加快能源科技创新。美国发布了《全面能源战略》等战略计划,将“科学与能源”确立为第一战略主题,提出 形成从基础研究到最终市场解决方案的完整能源科技创新链条,强调 加快发展低碳技术,已陆 续出台了提高能效、发展太阳能、四代 和小型模块化核能等清洁电力等新计划。日本陆续出台了《面向 2030 年能源环境创新战略》等战略计划,提出了能源保障、环境、经济 效益和安全并举的方针,继续支持发展核能,推进 节能和可再生能源,发展新储能技术,发展 整体煤气化联合循环(IGCC)、整体 煤气化燃料电池循环等先进煤炭利用技术。欧盟制订了《2050 能源技术路线图》等战略计划,突出 可再生能源在能源供应中的主体地位,提出了智能电网、碳捕集与封存、核聚 变以及能源效率等方向的发展思路,启动 了欧洲核聚变联合研究计划。

  纵观 全球能源技术发展动态和主要能源大国推动能源科技创新的举措,可以 得到以下结论和启示:一是 能源技术创新进入高度活跃期,新兴 能源技术正以前所未有的速度加快迭代,对世 界能源格局和经济发展将产生重大而深远的影响。二是 绿色低碳是能源技术创新的主要方向,集中 在传统化石能源清洁高效利用、新能 源大规模开发利用、核能安全利用、能源 互联网和大规模储能以及先进能源装备及关键材料等重点领域。三是 世界主要国家均把能源技术视为新一轮科技革命和产业革命的突破口,制定 各种政策措施抢占发展制高点,增强 国家竞争力和保持领先地位。

  (二)我国 能源科技发展形势。近年来,我国 能源科技创新能力和技术装备自主化水平显著提升,建设 了一批具有国际先进水平的重大能源技术示范工程。初步掌握了页岩气、致密 油等勘探开发关键装备技术,煤层 气实现规模化勘探开发,3000 米深 水半潜式钻井船等装备实现自主化,复杂 地形和难采地区油气勘探开发部分技术达到国际先进水平,千万 吨炼油技术达到国际先进水平,大型天然气液化、长输 管道电驱压缩机组等成套设备实现自主化;煤矿 绿色安全开采技术水平进一步提升,大型煤炭气化、液化、热解 等煤炭深加工技术已实现产业化,低阶 煤分级分质利用正在进行工业化示范;超超 临界火电技术广泛应用,投运 机组数量位居世界首位,大型 IGCC、CO2封存工程示范和 700℃超超 临界燃煤发电技术攻关顺利推进,大型水电、1000kV 特高压交流和±800kV 特高 压直流技术及成套设备达到世界领先水平,智能 电网和多种储能技术快速发展;基本掌握了 AP1000 核岛 设计技术和关键设备材料制造技术,采用“华龙一号” 自主 三代技术的首堆示范项目开工建设,首座 高温气冷堆技术商业化核电站示范工程建设进展顺利,核级 数字化仪控系统实现自主化;陆上 风电技术达到世界先进水平,海上 风电技术攻关及示范有序推进,光伏 发电实现规模化发展,光热 发电技术示范进展顺利,纤维 素乙醇关键技术取得重要突破。

  虽然 我国能源科技水平有了长足进步和显著提高,但与 世界能源科技强国和引领能源革命的要求相比,还有较大的差距。一是核心技术缺乏,关键 装备及材料依赖进口问题比较突出,三代核电、新能源、页岩 气等领域关键技术长期以引进消化吸收为主,燃气轮机及高温材料、海洋 油气勘探开发技术装备等长期落后。二是 产学研结合不够紧密,企业 的创新主体地位不够突出,重大 能源工程提供的宝贵创新实践机会与能源技术研发结合不够,创新 活动与产业需求脱节的现象依然存在。三是 创新体制机制有待完善,市场 在科技创新资源配置中的作用有待加强,知识 产权保护和管理水平有待提高,科技人才培养、管理 和激励制度有待改进。四是 缺少长远谋划和战略布局,目前 的能源政策体系尚未把科技创新放在核心位置,国家 层面尚未制定全面部署面向未来的能源领域科技创新战略和技术发展路线图。
  (三)我国 能源技术战略需求。我国 能源技术革命应坚持以家战略需求为导向,一方 面为解决资源保障、结构调整、污染排放、利用效率、应急 调峰能力等重大问题提供技术手段和解决方案,另一 方面为实现经济社会发展、应对气候变化、环境 质量等多重国家目标提供技术支撑和持续动力。
  1.围绕“两个一百年”奋斗 目标提供能源安全技术支撑。我国正处于实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴的中国梦的关键阶段,能源 需求在很长时期内还将持续增长。这要 求通过能源技术创新加快化石能源勘探开发和高效利用,大力 发展新能源和可再生能源,构建常规和非常规、化石和非化石、能源 和化工以及多种能源形式相互转化的多元化能源技术体系。
  2.围绕 环境质量改善目标提供清洁能源技术支撑。我国正在建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国,这要 求通过能源技术创新,大幅 减少能源生产过程污染排放,提供 更清洁的能源产品,加强 能源伴生资源综合利用,构建清洁、循环的能源技术体系。
  3.围绕 二氧化碳峰值目标提供低碳能源技术支撑。我国对世界承诺,到 2030 年单 位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降60%~65%、非化 石能源占一次能源消费比重达到 20%左右、二氧化碳排放 2030 年左 右达到峰值并争取早日实现。这要 求通过能源技术创新,加快构建绿色、低碳的能源技术体系。在可再生领域,要重点发展更高效率、更低成本、更灵活的风能、太阳能利用技术,生物质能、地热能、海洋能利用技术,可再生能源制氢、供热等技术。在核能领域,要重点发展三代、四代核电,先进 核燃料及循环利用,小型堆等技术,探索 研发可控核聚变技术。在二 氧化碳封存利用领域,要重点发展驱油驱气、微藻制油等技术。
  4.围绕 能源效率提升目标提供智慧能源技术支撑。我国 能源利用效率总体处于较低水平,这要 求通过能源技术创新,提高 用能设备设施的效率,增强 储能调峰的灵活性和经济性,推进 能源技术与信息技术的深度融合,加强 整个能源系统的优化集成,实现 各种能源资源的最优配置,构建一体化、智能 化的能源技术体系。要重 点发展分布式能源、电力储能、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、能源互联网等技术。
  5.围绕 能源技术发展目标提供关键材料装备支撑。能源 技术发展离不开先进材料和装备的支撑。根据 重点能源技术需要,重点 发展特种金属功能材料、高性能结构材料、特种无机非金属材料、先进复合材料、高温超导材料、石墨烯等关键材料;重点 发展非常规油气开采装备、海上 能源开发利用平台、大型 原油和液化天然气船舶、核岛关键设备、燃气轮机、智能 电网用输变电及用户端设备、大功率电力电子器件、大型空分、大型压缩机、特种用途的泵、阀等关键装备。
 

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